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生態環保頂層宣言:時間表+路線圖=緊箍咒

來源:www.uwgn.net 發表時間:2018-05-23

  5月18-19日,萬眾期待的全國生態環境保護大會在北京召開。會議提出,加大力度推進生態文明建設、解決生態環境問題,堅決打好污染防治攻堅戰,更加明確“美麗中國”的時間表和路線圖。

生態環保頂層宣言:時間表+路線圖=緊箍咒
 
  平地一聲驚雷!
 
  剛剛過去的這個周末,對于從事生態環保事業的人來說,是值得銘記的。
 
  全國生態環境保護大會在5月18日和19日召開,中央政治局六常委同時出席,體現了前所未有的高規格,生態環境保護,被推上了歷史新高度。
 
  這次大會上,習近平總書記為生態環境保護再次定調:生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題,也是關系民生的重大社會問題。
 
  而對中國當前的生態環境狀況,他的整體判斷是:總體上看,我國生態環境質量持續好轉,出現了穩中向好趨勢,但成效并不穩固。
 
  基本判斷與時間表
 
  穩中向好,但成效并不穩固。
 
  由這個基本判斷可見,決策層對當前的生態環境現狀有著足夠清醒的認識,實現美麗中國這一宏偉目標,除了意識的轉變,還需要更為扎實的工作,還需要一個長期的積累。
 
  就像生態資本論此前論述過的,我們的環保企業家在言及中國環保產業的現狀時,神色總是凝重,語氣總是痛切。要實現美麗中國,中國需要有一個強大的環保產業,需要有擁有自主知識產權的核心技術,需要一批有志于改變現狀的隊伍。
 
  好在中國的優勢,就是集中力量辦大事兒,如果時間表既定,實行舉國動員,總能迸發出超乎尋常的力量。今年是改革開放四十周年,我們過往的無數案例都證明了這一規律。
 
  而這次生態環境大會就是明確宣告,中國要集中力量辦“美麗中國”這件大事兒。目標明確,時間也明確:確保到2035年,生態環境質量實現根本好轉,美麗中國目標基本實現。到本世紀中葉,人與自然和諧共生,生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化全面實現,建成美麗中國。
 
  時間表既定,路線圖也做了頂層設計。其中的種種提法,在此前的歷次中央文件中已有提及,但這次做了系統化的提煉,并加以強調。
 
  口袋認為,以下這幾條,正是所謂集中的“力量”。即:明確地方各級黨委和政府主要領導,是本行政區域生態環境保護第一責任人。建立科學合理的考核評價體系,考核結果作為各級領導班子和領導干部獎懲和提拔使用的重要依據。對那些損害生態環境的領導干部,要真追責、敢追責、嚴追責,做到終身追責。
 
  過去兩個年度,中國的環保督查風暴,像颶風一樣橫掃中國,中國的基層政府,經歷了一場從思想到行動的革命。而發動這場變革的根本性制度安排,就是督查由督企變為督政,當環保的緊箍咒施加于各級政府官員、尤其是黨政一把手時,整個行政系統便不得不痛定思痛,開始向污染宣戰。
 
  而這場颶風式的環保督查,正在向制度性的建設方向轉換,颶風不會是一陣風,而是一場徹底的變革。
 
  責任人與生命體
 
  喊破嗓子不如甩開膀子。中國生態環境治理體制的變革,從2018年站上了一個新的起點,從生態環境部的從新組建開始,以往環境治理九龍治水的局面,正在被歸整統一起來,握成一記重拳。
 
  而在地方治理層面,強化政府首腦的生態環境第一責任人意識,正在從意念宣導落實為具體的考核規章。為官一任,必須守土有責,這個“土”,就是本區域內的生態環境價值總量,地方官要戴上緊箍咒,牢記責任,守好家底,生態環境只能變好不能變壞。
 
  這表明,在決策層來看,以往靠犧牲生態來換取地方經濟發展的所謂“發展矛盾論”,將再也沒有市場,且不容打折扣。這一認識,正在形成體系化的治理策略,加以落實。
 
  而在現實層面,“發展矛盾論”事實上仍大行其道,要整體扭轉這一系統性的思維定勢,既自上而下的意識形態宣導,也需要自下而上的利益訴求碰撞。
 
  5月19日,口袋參與了由律媒百人會組織的2017年度法律案例評選頒獎典禮。其中,由生態資本論參與評選的2017中國環境公益訴訟十大案例,也在此次發布會上發布。
 
  過去十多年,環境公益訴訟在中國艱難行進。總體上來說,遭受環境污染侵害的個體,在維護自身權益的時候,還顯得弱小和孤獨,其中的每一個案例,都帶來一定程度的制度建設意義。
 
  口袋認為,這10個案例最大的共性,仍然是所謂環境保護和經濟發展的沖突,即“發展矛盾論”,與其說是發展的陣痛,還不如說是利益之爭,即人民享受美好生態環境的訴求和地方主政者追求發展業績的直接沖突。
 
  當沖突不可調和,環境公益訴訟便以訴諸法律的方式,向污染者或者縱容污染者發起訴訟。而在這一沖突的進程中,我們的生態環境是沉默的第三者,因為山水林田湖草不會發出聲音。
 
  而剛剛過去的這個周末,全國生態環境保護大會上宣言書,就是在讓山水林田湖草成為生命體,讓它們找到代言人,能夠發出聲音,成為現有國家治理體系里不容忽視的一個角色,得到尊重和維護。
 
  這是一個新的指揮棒,也更是一個緊箍咒。

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